海潮音41期：政府多部门“整治假功德箱” 为何屡禁不止？

（图：2012年十部门文件《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观有关问题的意见》）

（图：2015年六部门文件《关于整治违法违规设立功德箱等问题的通知》）

继 2012年十部门文件 发布三年后，我们又迎来了 2015年六部门文件 国家宗教事务局等六部门联合发布《关于开展整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项工作的通知》。

对比来看，这两个 国宗发文件 的主题域几乎是重复的。无论是从内容涵摄上，还是从语言表述上，新者可以算是旧者的简化版。新文件重申了 非宗教活动场所、非宗教团体借教敛财的恶劣影响、整治举措、行动依据 等，但是缩小了打击面，提出以更具操作性的 整治假功德箱 为切入点，再次尝试撬动深厚积弊的 借教敛财 乱局。

政府重拳治理：佛教景区 功德箱 依然坚挺

一提 借教敛财 ，不少人脑海中第一个冒出的，恐怕就是这个产业里 业界最高水平 的几只大老虎。

有一句被佛教信众烂熟于心的XX景区 真相解说词 ，忍不住还想在这里重复： 每一个功德箱都有创收指标，每一尊佛像都有天价的供养标价。清净之地成叫卖之所，其间充斥诳语与骗局。

这句话，是2013年5月份《南方周末》揭批XX景区的纪实文章的开篇。彼时，距2012年10月 十部门文件 发布针对 借教敛财 的严打宣言，已经过去了大半年光景。然而各地佛教景区的敛财行径非但没有收敛，反而旁若无人持续升级。

今天，南北各地佛教景区里鳞次栉比的假功德箱，依旧傲然挺立。 2012十部门文件 再加上 2015六部门文件 两把尚方宝剑之下，围观者无数：三亚、陕西佛教景区两只 大老虎 是否还能毫发无伤，继续招摇？

2015六部门文件 公信力：陕西XX景区敢碰吗

细读 2015六部门文件 ，或许你也会哑然失笑，该文件对于严打对象的描述，几乎就是以XX景区为 假想敌 而写就的：

一段时期以来，一些地方出现非宗教活动场所和非宗教团体违法违规设立功德箱、雇佣假僧假道、非法从事宗教活动骗取钱财等以教牟利现象，屡禁不止、愈演愈烈。

此类问题严重违反党的宗教政策和国家法律法规，扰乱正常宗教活动秩序，损害佛教道教界的形象和声誉，伤害信教群众的感情和游客的权益，造成恶劣的社会影响。

所有这些，XX景区都能套得上，而且套得严丝合缝。无论是拿XX景区作为严打首战，还是拿改景区作为严打高潮，绝对都是众望所归，大快人心。但如果这场严打里，没有陕西XX景区的戏份，甚至戏份不够，这该让十方大众们怎么解读 国宗发文件 的公信力呢？

解读2015年六部门文件：先天优越与先天不足

此次 2015年六部门文件 的出台，应该说在很大程度上，得益于佛教界和民间先行者的持续呼吁，得益于媒体尤其是业界旗帜新华社对这种持续呼吁的增援，可谓是新闻舆论推动国家相关部门开展工作的一个代表性案例。

然而新华社记者有一句总结很实在，也很戳痛点 事实上， 借教敛财 这个社会顽疾，已经有多年的曝光、整治历程，却依然 治而不止 ，违规设置功德箱，仅仅是这个庞杂问题中的一个小切口。

如果说我们仍能够寄希望于 2015年六部门文件 可以在一定程度上发挥作用，或许是因为它有一个先天的优越性，它出台的大环境升级了：正赶上新一代领导集体的反腐风暴。我们看到 2015年六部门文件 的最后一条严打举措强调：

对于支持、参与乱设功德箱等借教敛财活动的党政干部，可向纪检监察机关反映，由纪检监察部门按党纪政纪严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。 这是 2012年十部门文件 没有提及的，也是新文件摆脱 悬浮命运 得以真正落地的希望所在。

把权力关进笼子 ，果真是整顿包括 借教敛财产业 在内的各行各业的致命一招。明贤法师曾在《佛教寺产应归僧团，法律漏洞导致官商借佛敛财》一文中透彻剖析道， 借佛敛财 之所以兴旺发达，正是地方上 权力寻租与财力投机 的一拍即合。

法师这篇文章也同样给了我们发觉 2015年六部门文件 先天不足的启发。和 2012年十部门文件 一脉相承，新文件同样对 借教敛财 的根源性问题避而不谈 寺产所有权和寺院法人地位问题。

官商何以全然不顾法律法规、甚至治理文件，肆无忌惮地借教敛财？因为寺院所有权不在僧团手中，寺院法人地位始终得不到承认。现行的2004版《宗教事务条例》中对寺院产权的模糊规定，让 以教牟利 的产业办得有章有法、有理有节。

修订《宗教事务条例》：该有什么程度的期待？

2015年是《宗教事务条例》颁布十周年。在刚刚结束的 中国政治季 两会期间，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声表示，修订《宗教事务条例》已经摆上工作日程；国宗局局长王作安表示，修订《宗教事务条例》已经水到渠成。而此时 2015年六部门文件 仍对 寺院法人地位 这一根源性问题不谈及不触及，让我们对《宗教事务条例》的修订，该有个什么程度的期待呢？

在 2015年六部门文件 ，还有一条很新鲜的表述，就是在整治举措里，强调了舆论的监督力量 对情节严重、屡禁屡犯的典型案件要严肃处理，支持曝光揭丑，并追究相关组织和责任人责任。

我们看到，新闻舆论推动了政府部门发文，政府部门发文推动新闻舆论继续发挥作用。那么，如何证明这不是一个 原地死循环 ，而是一个 螺旋式上升过程 呢？很简单，拿 XX寺景区 这个借教敛财大老虎试试刀呗。

让我们拭目以待 拭目以待 这个词作为千千万万文章的结尾，早已经被用烂了。但这次， we really mean it ，我们真真切切确确实实地，拭目以待。